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加大向北开放步伐 努力实现由口岸大区向口岸强区转变

2018-12-12     来源: 阿拉善日报
阿盟新闻

——赴广西、上海考察口岸经济发展的调研报告

○李祎霞

??? 2018年5月8日—15日,内蒙古自治区政协组织对外友好界、台联界、侨联界部分委员赴广西、上海进行?#23435;?#26399;7天的调研考察,重点围绕大力发展口岸经济,如何实现由口岸大区向口岸强区转变进行了调研学习。调研组先后到广西百色市龙邦口岸、凭祥市友谊关口岸、凭祥市浦寨边境贸易区、东兴—越南芒街跨境经济合作区、上海自贸区等地,就口岸经济、边民互市贸易、综合保税区和自由贸易区的先进经验和做法,采取实地走访和召开座谈会相结合的方式开展系列调研。作为调研组的一员,我?#34892;?#20840;程参与了此?#20301;?#21160;,所见所闻,感受良多,颇受启发。

基本情况

  广西壮族自治区地处祖国南疆,从东至西分别与广东、湖南、贵州、云南接壤,南濒北部湾、面向东南亚,西南与越南毗邻,是西南地区最便捷的出海通道,在中国与东南亚的经济交往中?#21152;?#37325;要地位。全区国土面积23.76万平方千米,常住人口4885万。2017年,全区GDP实现20396亿元,财政收入2604亿元。广西自治区目前拥有口岸25个,其中一类口岸21个,拥有综合保税区(港)4个,跨境经济合作区3个,2017年实现外贸进出口总额3866.3亿元(其中,出口1855.2亿元,进口2011.1亿元),占到全区GDP总额的19%。

  中国(上海)自由贸易试验区简称上海自贸区,与通常意义的广义自贸区(FTA)所不同的是,它是我国为促进对外贸易和国际投资的自由化而设立的“境内关外”特殊区域,在该特殊区域内,不仅免征关税,而且政策规则由我国自己制定。2013年8月,国务院正式批准设立上海自贸区。自成立以来,上海自贸区在加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新、完善法制保障等方面已取得了一系列改革创新成果,为全面深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。2014年12月,上海自贸区由原先的28.78平方公里扩至120.72平方公里,范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆?#26131;?#37329;融贸易区等七个区域。不仅区域范围扩大了三倍,而且已初步形成了一批“可复制、可推广”的成功经验。

主要做法

  (一)广西壮族自治区发展口岸经济的主要做法

  1、推进“口岸+”建设,促使口岸经济?#21360;?#36890;道”向“加工”转型。

  一是 “口岸+对外贸易”。 通过大力发展外贸进出口,依托有利的区位条件, 凭祥正在形成一条贯穿我国南北、连通东盟与?#20998;?#30340;丝绸之路?#24179;?#22823;通道。近三年,凭祥外贸一?#21271;3至?#20301;数的强劲增长,截至2017年底,凭祥水果进出口占全国四分之一、边境小额贸易占全国2成,均位居全国首位。凭祥还?#20392;?#22269;最大的红木家具进口口岸和展销集散地。

  据海关统计数据,2017年1-11月凭祥市外贸进出口总值(含互市数据)共计836.1亿元,与去年同期相比增长18.4%。边境小额贸易进出口总值为468.7亿元,同比增长33.2%,占同期口岸外贸进出口总值的56.1%;边民互市贸易进出口总值208.6亿元,同比增长10.3%;一般贸易货物总值为29亿元,增长48.3%。

  二是 “口岸+商贸物流业”。以口岸为依托,通过引入国内知名企业国际物流、陆路集装箱项目进驻凭祥综合保税区,通过智慧物流信息平台,提升口岸商贸物流服务,辐射全国各地?#23736;?#30431;各国。凭祥市进出口产品已逐步由单一到多元、由少到多、由低价值到高附加值、由生活用品到生产设备,逐步形成了纺织品、机械设备、汽摩零配件、水果、坚果、红木、冷冻产品等多个专业市场。目前,凭祥综合保税区已发展成为越南采购中国农资(化肥)、机电产品的重要市场,越?#38686;?#22823;米、水果、橡胶、风景苗木、红木等大宗农产品的区域?#21592;?#31246;配送基地。友谊关口岸已发展成为中国进出口总值増长最快的边境陆路口岸、进出口总值最高的边境公路口岸、我国装备制造业整车出口东盟地区的主要陆路口岸、中越电子产品物流供应链的关键节点,以及广西高附加值产品进出口的的主要口岸。

  截至2017年底,园区共有入区企业245家,进出口总额达到1256.7亿元,同比增长4.7%;入区企业进出口总额完成274.3亿元,同比增长57.5%;友谊关口岸进出境车辆23.48万辆次,同比增加12.6%;过货量271万吨,同比增长21.5%;集装箱吞吐量达17.4万标箱,同比增长73%。

  三是“口岸+落地加工”。 依托口岸进出口农副产品,引入国内知名加工企业和产品产业链,实现边贸农副产品落地加工转化,提高边贸产品附加值,促进“通道经济”加速向“口岸经济”转型升级。随着进出口贸易的剧增催生各类加工基地的落地,一批贸易加工企业纷至沓来,中国东盟特色?#31216;?#21152;工、红木加工,农副产品、中草药进出口加工,矿产品进口加工、汽摩配件等基地应运而生。目前,凭祥正在积极打造中国东盟坚果加工贸易基地、中国东盟副?#31216;?#21152;工生产配送基地、中国东盟再生资源加工基地,将全市各口岸进口的坚果类、?#31216;?#31867;、再生资源类商品,集中?#20132;?#22320;加工生产,变口岸优势为产业优势,产业集群正在形成。新兴边境加工业已初见规模。

  四是“口岸+跨境电商”。凭祥市连续四年上榜“中国县域电?#30001;?#21153;发展百佳县?#20445;?全市电商企业超过300家,年总营业额超过50亿元。随着中国—东盟(凭祥)水果电商供货平台、红木文博城电商平台正式上线,中国—东盟(凭祥)跨境保税商?#20998;?#36141;体验?#34892;?#27491;式运行,电商产业园、电商孵化基地等相继挂牌启用,浦寨全球跨境电商体验?#34892;?#31561;项目建成?#24230;?#20351;用,凭祥已经成为全国最大的东南亚水果电商发货集散地之一。

  2、布局“综合保税区、跨境经济合作区、互市贸易区?#20445;?#22823;力发展边境加工贸易

  没有产业支撑的口岸,口岸最多只是“通道”。而单纯的‘过境贸易’对口岸经济没有更多直接的拉动作用。只有将贸易向贸工结合、落地加工转变,进而形成口岸特色产业?#20445;?#23545;地方经济的带动才会成倍提高。贸易、加工制造、旅游、投资的综合发展模式才是实现口岸经济从量变到质变的主要途径。在考察中我们了解到,作为边境口岸城市,广西先后在崇左凭祥市设立了凭祥边境经济合作区、凭祥综合保税区、中越凭祥—同?#24378;?#22659;经济合作区、凭祥重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区、中国(凭祥)边境自由贸易示范区、沿边金融综合改革试验区等平台建设,成为拉动贸易加工业的重要依托和着力点。比如凭祥综合保税区除了享有在口岸、国际贸易、保税物流、保税加工、国际配送等保税区应有的优惠政策外,还同时享有民族自治区、西部大开发、区域合作等优惠政策。现已发展成为越南采购中国农资(化肥)、机电产品的重要市场,越?#38686;?#22823;米、水果、橡橡胶、风景苗木、红木等大宗农产品的区域?#21592;?#31246;配送基地。东兴—越南芒街跨境经济合作区中方园区按照“1+7”即1个核心区和7个配套区进行规划建设,实行“前店后厂”的产业开发模式。其中,核心区即围网区为“店?#20445;?#22260;?#24179;?#34701;商贸、电子机械、纺织服装、新能源、现代物流、农副产品加工等产业。7个配?#33258;?#21306;为“厂?#20445;?#20027;要布局进出口加工、保税仓储、现代物流等产业。现已吸引了一大批国内知名企业和港台企?#31561;?#39547;,已注册和即将注册企业20余家。

  3、立足口岸自身资源禀?#24120;?#36208;差异化发展口岸经济之路

  几天的考察中,我们发现广西下辖几个重点口岸各具特色,既相互?#26469;媯至?#36275;自身资源禀?#24120;?#36208;出差异化发展道路。比如广西百色市龙邦口岸地理位置优越,周边资源丰富,进出口的主要商品以铁矿、锰矿、钛矿等矿产资源和农副产品、建材、日用百货为主,现已经成为广西进口越南铁矿量最大的陆路边境口岸。凭祥浦寨边境贸易区,进出口商品以电子产品、服装、日用百货为主,目前已是中越边境线上最大的边民互市贸易点,中国对东盟最大的水果交易市场,东南亚最大的红木家具半?#21892;?#24066;场,中越边境线上最大、最闻名的全国跨国商贸城。凭祥市友谊关口岸主要以东南亚坚果、水果、日用品为主,成为全国第一大水果进境口岸。

  4、成立发展口岸经济领导小组,最大可能调动各方资源助力口岸经济

  在走访过程中我们了解到,广西凭祥市为加快“通道经济”向“口岸经济”转变,成立口岸经济领导小组,制定《凭祥市口岸经济大发展三年行动计划工作实施方案》等指导文件。市委、政府主要领?#20960;?#36131;抓凭祥重点沿边开发开放试验区、中越凭祥—同?#24378;?#22659;经济合作区等国家级开放平台建设,赴各省市围绕口岸重点产业进行招商引资?#24179;椋?#26368;大可能调动资源发展边贸加工业,做大做强口岸经济这篇文章。

  (二)上海自贸区的主要做法

  建立符合高标?#27982;?#26131;便利化规则下的贸易监管制度和口岸监管服务模式。上海自贸试验区通过借鉴国际经验和创新举措,探索建立具有国际先进水平的贸易监管制度,促进区内货物、服务等各类要素自由流动。一是进一步深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化措施。海关、国检等部门推出了“先进区、后报关报检”“一区注册、四地经营”“十检十放”等一系列创新举措。这些举措使通关效率大大提高,保税区进出境时间?#20808;?#20851;水平缩短78.5%和31.7%,企业物流成本平均降低约10%。二是实施国际贸易“单一窗口”管理制度。国际贸易“单一窗口”1.0版、2.0版和3.0版已先后建成上线,功能模块增加到9个,覆盖23个口岸和贸易监管部门,实现了与国家“单一窗口?#21271;?#20934;版全面融合对?#21360;?#21475;岸货物申报和船舶申报100%通过“单一窗口”办理,服务企业数超过24万家。企业申报数据项在船舶申报?#26041;?#32553;减65%,在货物申报?#26041;?#32553;减24%,累计为企?#21040;?#30465;成?#22659;?#36807;20亿元。

几点启示和建议

  今年,自治区主席布小林在政府工作报告中明?#20998;?#20986;要大力发展“泛口岸”经济。泛口岸经济,就是要把口岸作为依托和节点,实施向内拉动、向外?#30001;?#21457;展,使口岸成为连接和利用国内国外两个市场、?#34903;?#36164;源?#32784;?#36947;和引擎,而不能仅仅把口岸作为出入境门户和物流、人流?#32784;?#36947;。目前,内蒙古有几个比较突出的问题需要“破题”。

  一是过境经济向边境经济转变的问题。过境经济和边境经?#30431;?#28982;一字之差,但有很大的区别。现在内蒙古主要是过境经济,大量进出口货物穿境而过,对内蒙古的贡献不明显。内蒙古有18个对外口岸、边境线长4261公里,有我国最大的陆路口岸和对蒙最大的口岸,年过货量超千万吨的口岸就?#26032;?#27954;里、二连浩特、甘其毛都和策克口岸4个,这既是区位优势,也是资源优势。但这些优势没有相应地转化成发展优势,应探索如何使“酒肉穿肠过”向“金银腹中生”转变。

  二是贸易结构比较单一的问题。主要是?#20998;?#21644;贸易方式相对单一。?#20998;?#21333;一是指进出口货物以矿产品、农畜产品、木材、原油等大宗资源性产品为主,消费品、工业品?#26085;?#27604;?#31995;汀?#36152;易方式单一表现为以一般贸易为主,边境贸易、加工贸易、服务贸易和市场采购等贸易方式占比不大。

  三是贸易国别单一的问题。内蒙古主要面向蒙古、俄罗斯两个国家,向“一带一路”特别是中蒙俄经济走廊沿线国家拓展不够,区位优势没有得到最大程度的发?#21360;?/p>

  针对上述问题提出以下五点建议:

  (一)进一步理清发展思路,坚定不移推动向北开放

  党中央、国务院提出实施“一带一路”发展构想和加快推进“中蒙俄经济走?#21462;?#24314;设,自治区政府对内蒙古的定位是向北开放的桥头堡。应?#30431;?#26032;一轮的改革开放内蒙古自治区处于开放的前沿,能否抢抓这一难得的发展机遇,做好向北开放这篇大文章,对内蒙古经济社会发展至关重要。为此,建议自治区相关部门要进一步加强向北开放工作?#32784;?#31609;和领导,理清发展思路,坚定不移地推动向北开放在内蒙古落地、生根、开花、结果,努力?#28079;?#33945;古打造成为祖国向北开放的桥头堡和生力军。

  (二)破除狭隘口岸观念,树立大口岸观念

  建议自治区相关部门进一步树立大口岸观念,把口岸经济发展摆上议事日程,研究?#38469;?#21475;岸资源整合与沿边经济带联动发展的具体方案,做到口岸规划、建设、招商一盘棋。同时将边境陆路口岸与航空口岸联合起来共同发展口岸经济,与区内外、国内外的航空口岸、水运口岸密?#20449;?#21512;与合作。比如积极开拓东盟国家经凭祥综保区一苏州一满洲里一?#20998;蕖?#20973;祥综保区一郑州一二连浩特一?#20998;蕖?#20973;样综保区一重庆一满洲里一?#20998;?#31561;更多物流线路,实现?#24515;习?#23707;经济走廊与丝绸之路经济带无缝对?#21360;?/p>

  积极帮助乌力吉口岸解决建设开放过程中遇到的困难和问题,推动乌力吉口岸尽快开放。充分发?#28216;?#21147;吉口岸优越的地理位置,实现乌力吉口岸与陕、?#30465;?#23425;、青、渝等中西部省份的无缝对接,打通乌力吉口岸-宁?#27169;?#37325;庆-长江经济带(珠江经济带)的物流大通道,实现东南沿海发达地区与丝绸之路经济带的无缝对接和?#34892;?#32852;动。

  (三)大力实施“口岸+”工程,加快口岸经济由“通道经济”向“加工贸易”转变

  建议自治区相关部门充分发?#21360;?#36793;”的优势,大力推进 “口岸+”建设。自治区层面上要做好顶层设计,对全区18年口岸的资源秉?#22330;?#36752;射范围、区位优势、自身特色等进行综合分析,编制“口岸+”发展规划,宜商则商,宜游则游,?#19997;?#20135;资源则矿产资源,宜绿色农畜产品则绿色农畜产品,宜生活日用品则生活日用品等等。推进“口岸+商贸物流?#20445;?#24314;设保税物流园区。推进“口岸+加工贸易?#20445;?#24314;设进出口资源工业园区和跨境经济合作区。推进“口岸+专业市场?#20445;?#24314;设农畜产品和瓜果蔬菜等基地。推进“口岸+互市贸易?#20445;?#24314;设边境互市贸易区。推进“口岸+特色城镇?#20445;?#24314;设集旅游、?#20309;鎩?#29983;活为一体的新型口岸城镇。

  (四)加强与毗邻国家的沟通与合作,改善宏观环境

  建议自治区相关部门进一步加大与蒙古国、俄罗斯的沟通与交往,帮助口岸解决在发展过程?#34892;?#35201;与外方进行沟通和协调之事宜。加强农业、文化、教育、科技等全方位多层次的交流与合作,同时建立规范的多边交流合作机制。使自治区政府与蒙古国、俄罗斯的合作能够以更快的速度、更高的质量、在更广阔的领域获得全方位大跨步的发展,从而惠及各方群众,为自治区口岸经济的发展创造良好的环境。同?#20445;?#23545;口岸管理部门人员因工作需要出访开辟出国出境绿色通道。必要?#20445;?#27599;个口岸应有一定数量的多次往?#30331;?#35777;。

  (五)理顺体制机制,明确口岸管理部门的规格、编制

  中央和地方对口岸管理机构的设置不统一,口岸管理机构的归属不一致,目前,中央负责口岸开放的审理和批准,国务院在海关总署设立国家口岸管理办公室,牵头负责口岸开放的具体审理工作,但下属海关无此职能。地方口岸管理办公室(口岸管理委员会)设立在有开放口岸的各省市县人民政府,但隶属关系不统一,有的在发改委,有的在商务厅(局),有的在港口管理局,特别是市县一级口岸管理机构职级不统一,从正处级到科级?#21152;校?#22312;地方同级口岸联检机构中的地位和作用不突出,地方口岸管理部门协调联检部门工作?#35759;?#19981;小。建议按?#23637;?#23478;一类口岸、二类口岸等口岸开放性质不同,自治区政府明确区内相应的口岸管理机构级别,保持与联检部门的级别对等或高一个等级,帮助各级口岸管理部门更好地履行职责,为我区口岸经济发展做出更大贡?#20303;?

(作者单位:自治区政协对外友好界委员)

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